Відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок російської агресії проти України: затверджено нові Правила та Форми Заяв

16 липня 2024 року Реєстр збитків, завданих агресією російської федерації проти України (“RD4U”), опублікував довгоочікувані Правила та Форми Заяв для нових категорій збитків. Зокрема, ухвалені зміни дозволяють юридичним особам державної та приватної форм власності подавати заяви (разом із відповідними доказами) щодо пошкодження або знищення об'єктів критичної та не критичної інфраструктури, а також житлової нерухомості.

Що цьому передувало

У травні 2023 року, відповідно до Резолюції ООН A/RES/ES-11/ 5 “Сприяння здійсненню правового захисту і забезпечення відшкодування шкоди у зв’язку з агресією проти України”, Рада Європи шляхом укладення Розширеної часткової угоди створила RD4U. RD4U має на меті реєструвати всі прийнятні заяви щодо відшкодування збитків, втрат та шкоди, заподіяних російською агресією проти України, а також докази на обґрунтування цих заяв. У березні 2024 року було затверджено перелік категорій заяв, які можуть бути зареєстровані. З 2 квітня 2024 року відкрилася можливість подати заяву лише за однією категорією – вимоги фізичних осіб, пов’язані з пошкодженням або знищенням житлового нерухомого майна (категорія А3.1).

Детальніше про нові Правила та Форми

Нещодавно опубліковані Правила та Форми відкривають можливість подавати заяви за додатковими категоріями для фізичних осіб, які постраждали внаслідок російської агресії проти України (вимушене внутрішнє переміщення; смерть чи зникнення безвісти близького члена сім’ї; пошкодження або знищення нежитлового нерухомого майна).

Крім того, для держави, державних підприємств та приватних юридичних осіб відкрилися наступні категорії (категорії B1.1 - B1.4 та C1.1 - C1.4):

• Пошкодження або знищення критичної інфраструктури,
• Пошкодження або знищення не критичної інфраструктури,
• Пошкодження або знищення житлового нерухомого майна – житлових приміщень,
• Пошкодження або знищення житлового нерухомого майна – місць загального користування.

Юридичні особи можуть подавати свої заяви виключно через представників, використовуючи Дію. З цією метою RD4U прийняла “Правила залучення представників”, які, серед іншого, регулюють правила представництва юридичних осіб. Вони передбачають, що фізична особа, яка має загальні повноваження діяти від імені та за дорученням юридичної особи (наприклад, директор), і вказана як така у відповідному реєстраційному записі юридичної особи, вважається її “Основним представником” і має право подавати заяви від імені цієї юридичної особи. Основний представник може призначити інших представників для подання заяв від імені юридичної особи шляхом видачі Цифрових повноважень в Дії. Такі Цифрові повноваження не можуть бути передані іншим особам.

Процедура подання заяви від імені юридичної особи складатиметься з наступних кроків:

• Необхідно призначити представника або ідентифікувати його через Дію.
• Представник повинен обрати та заповнити відповідну форму заяви на порталі Дії. Передбачена можливість подавати заяву як українською, так і англійською мовами, однак бажано подавати заяву англійською.
• До обраної форми заяви представник повинен додати наступне: • Документ, що посвідчує особу та повноваження діяти від імені заявника • Підтвердження права власності на майно • Інформацію про те, як саме майно було пошкоджено або знищено • Опис та оцінку пошкодження чи знищення • Інформацію про орієнтовну суму вимоги
  
  Важливо, щоби подані документи містили детальні (і, наскільки це можливо, повні) докази, які підтверджують пошкодження / знищення майна, а також які обґрунтовують суму вимоги. Правила та форми заяв не закріплюють конкретних вимог щодо типу та/або форми доказів, які необхідно подати. Це питання вирішується в кожному випадку окремо. Внесення змін до заяви або подання додаткових доказів можливе лише до того, як Виконавчий Директор RD4U направить відповідну заяву на розгляд Ради RD4U.
• Після завершення заповнення заяви заявник отримає підтвердження подання через Дію. Воно має містити унікальний номер заявника та номер заяви, а також автоматично згенерований перелік інформації та доказів, поданих разом із заявою. Це слугує документальним підтвердженням заповнення Заяви та дати її подання до RD4U.
• RD4U опрацює та розгляне Заяву та надані докази і на основі такого розгляду прийме рішення щодо внесення Заяви до реєстру. Рішення RD4U буде повідомлено заявнику у встановленому порядку через Дію.

Очікується, що RD4U почне приймати заяви за новими формами у серпні 2024 року. Це стане значним кроком у процесі відшкодування шкоди, заподіяної російської агресією.

Обмеження та виключення

1. Обмеження за часовою та просторовою дією

Для того, щоби заява була визнана прийнятною та була зареєстрована в RD4U, вона повинна задовольняти три умови. По-перше, знищення, пошкодження або втрата майна повинні відбутися, починаючи з 24 лютого 2022 року. По-друге, шкода має бути завдана на території України, в межах її міжнародно визнаних кордонів, включаючи територіальні води. По-третє, знищення, пошкодження або втрата майна має бути спричинена міжнародно-протиправними діяннями росії в Україні або проти України.

2. Доступні категорії

На сьогодні RD4U затвердив та оприлюднив правила та форми заяв, що стосуються багатьох – але не всіх – категорій. Очікується, що незабаром будуть прийняті додаткові форми заяв, після чого подання заяв стане доступним у відповідних категоріях. Серед нових категорій будуть форми щодо пошкодження або знищення нежитлового нерухомого майна; втрати історичної, культурної та релігійної спадщини; збитків бізнесу та інших економічних втрат (включаючи втрату контролю над майном на тимчасово окупованих територіях); гуманітарних видатків.

3. Мандат RD4U

Роль RD4U полягає виключно у реєстрації вимог про відшкодування. Реєстр не розглядатиме та не оцінюватиме вимоги по суті, не обраховуватиме суму вимоги і не призначатиме жодних виплат. Ці функції виконуватиме майбутній міжнародний компенсаційний механізм, який ще належить створити. RD4U є лише першим кроком на шляху до створення такого механізму, і його мандат включає сприяння поточним зусиллям щодо створення такого органу. Перша зустріч щодо створення міжнародно-правового акту для заснування Комісії з розгляду заяв для України відбулася 9-10 липня 2024 року. Завданням цієї Комісії буде розгляд компенсаційних вимог, поданих та зареєстрованих RD4U, оцінка заяв та підтверджуючих доказів, а також визначення суми компенсації, що підлягає виплаті в кожному окремому випадку.

Хоча RD4U не є фінальним етапом отримання відшкодування, ми рекомендуємо постраждалим особам подати заяви, як тільки відповідні категорії стануть доступними для подачі.